El Panes tuvo impacto negativo

tuvo impacto negativo en la formalidad del empleo
Informe asegura que Panes no
incidió en calidad de viviendas

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El Panes tuvo impacto negativo sobre la formalidad del empleo. Los autores señalaron que necesitan ampliar el estudio. Tampoco hay evidencia que ayudara a mejorar la calidad de la vivienda.



Calidad de vida. Las condiciones de vivienda no mejoraron.

El trabajo académico "Evaluación cuantitativa del impacto del Panes", Plan de Atención Nacional a la Emergencia Social, realizado por los expertos Verónica Amarante, Gabriel Burdín, y Andrea Vigorito, con el apoyo técnico de Marco Manacorda, registra en un avance que "no se detectan efectos adversos en la participación laboral, aunque surgen indicios de posibles impactos negativos en la formalidad".

El documento, presentado a las XXIII Jornadas de Economía del Banco Central, establece que los autores se proponen contrastar estas primeras conclusiones con información que provenga de otras fuentes, como el Banco de Previsión Social.

También se plantea ampliar la información de resultados de la aplicación del Plan, sobre los ingresos, el trabajo infantil, la salud, la distribución de tareas dentro de los hogares que fueron objeto de ayuda.

El Panes implementó políticas sociales para hogares de muy bajo ingreso, cubriendo al primer quintil de personas bajo la línea de pobreza. En 2004, la pobreza afectaba al 32,3% de la población, y en 2005, cuando el Panes se puso en marcha, se redujo al 29,5%.
Explica que un estudio (de Gasparini) realizado el año pasado en base al programa Jefes y Jefas de Hogar, se encontraron "indicios ligeros de desincentivo a la formalidad" laboral de las personas subsidiadas.

"Este es un punto importante para contrastar dado que el ingreso al programa requería un límite de ingreso autodeclarado que se controlaba con los registros administrativos de remuneraciones y prestaciones del Banco de Previsión Social. Esto podría haber generado algún desincentivo a la contribución para los hogares, dado que, de superar el umbral, el mismo podría implicar una baja del programa".

Los autores dicen que no encontraron efectos en la formalidad laboral, "excepto en el caso de Montevideo para una de las variantes de la regresión discontinua", pero luego agregan que "algunas estimaciones adicionales realizadas" les hizo encontrarse con "un efecto negativo para el interior del país".

"Al considerar la totalidad de las observaciones, se recogen efectos negativos sobre la formalidad laboral. Estos resultados no se reportan en el documento debido a las dificultades para unir a la totalidad de las personas. Sin embargo, el conjunto de estimaciones realizadas sugiere la necesidad de profundizar en el análisis para comprobar en que medida los posibles efectos adversos encontrados son robustos", afirman los autores.

El estudio encontró que "el Panes parece haber tenido efectos positivos en la asistencia escolar de los niños de seis a trece años, y en el conocimiento de derechos laborales y penales de quienes pasaron por Rutas de salida o Trabajo por Uruguay", pero no logró "impactos significativos en la calidad de la vivienda, ni en el acceso a bienes durables".
"Aún cuando los resultados presentados son preliminares, son sugerentes en relación con la importancia de los aspectos de diseño e implementación de las intervenciones sociales", afirman los autores.

Añaden que "pueden también inducir a una reflexión sobre los objetivos que pueden alcanzarse a través de transferencias de ingreso en períodos de exposición cortos, así como sobre la importancia de las intervenciones complementarias para el logro de objetivos más específicos vinculados con la autonomía de las personas". "Esta discusión resulta especialmente relevante ya que en el país se está discutiendo el rediseño del sistema de protección social", señalan los autores.

Viernes 25 de Julio de 2008